【“十四五”新词典】“实施城市更新行动”

2021年3月8日 Off By mrbondbail.com

作者:巫喜丽(华南理工大学印度洋岛国研究中心研究员、广东省习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心特约研究员)

城市是现代化的重要载体。党的十九届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》首次提出“实施城市更新行动”,为创新城市建设运营模式、推进新型城镇化建设指明了前进方向。

在以老旧社区和城中村为主体的城市更新行动中,人们在地下管网、停车场建设、托幼、养老、家政、教育、医疗服务等方面都有巨大需求。对此,要以提升城市品质和人居环境质量为目标,从人民群众对城市宜居宜业的需求入手,由粗放型的大拆大建转向绣花式的精细化微改造,加快补齐生活设施短板,增强防灾应急功能,打造就近宜居生活圈,为居住片区人群提供完善的便民公共服务设施,吸引年轻人就近居住、低成本居住,增强城市活力。可通过公共空间的微改造,提高城市零散空间的有效使用率。建设选址灵活、离散分布的街心花园、口袋公园,与慢行交通系统交织构建城市停驻空间,促进面对面身心交流、缓解紧张压力、增强亲切感和人情味,打造不被遗忘的生活方式,维系长久的社会情感。

城市是一种伴随人类社会发展不断演变的生命体。所谓城市更新,主要是指在城镇化发展接近成熟期时,通过维护整建拆除、完善公共资源等合理的“新陈代谢”方式,对城市空间资源重新调整配置,使之更好满足人的期望需求、更好适应经济社会发展实际。

对王国利等14名涉嫌犯罪的有关责任人,公安机关依法采取了刑事强制措施。对事故涉及的有关公职人员,中央纪委国家监委按照有关规定成立了事故追责问责工作组进行审查调查;国务院事故调查组对发现的地方党委政府及有关部门公职人员履职方面的问题和涉嫌腐败等线索及相关材料,移交中央纪委国家监委事故追责问责工作组。有关公职人员的追责问责处理意见,有关省份纪委监委按照干部管理权限另行公布。

事故发生后,党中央、国务院高度重视,习近平总书记作出重要指示,要求全力做好受伤人员救治和伤亡者家属安抚等工作,尽快查明事故原因,依法严肃追究责任,各地区和有关部门要深刻吸取事故教训,进一步深入排查各类安全隐患,坚决遏制重特大事故发生。李克强总理作出批示,要求全力抢救受伤人员,最大程度减少伤亡,妥为做好伤亡人员家属安抚等善后工作,有关部门要督促指导各地进一步加强道路交通安全管理,切实排查重点行业领域安全隐患,坚决遏制重特大事故发生。应急管理部、公安部、交通运输部、全国总工会等单位有关负责同志迅速率领工作组赶赴现场,指导事故应急救援、伤员救治、事故调查和善后处置等工作。

依据《安全生产法》《生产安全事故报告和调查处理条例》等有关法律法规规定,国务院批准成立了由应急管理部牵头,公安部、交通运输部、全国总工会以及江苏省、河南省人民政府为成员单位的国务院长深高速江苏无锡“9·28”特别重大道路交通事故调查组,同时聘请有关专家参与事故调查工作。事故调查组认真贯彻落实中央领导同志重要指示批示精神,坚持“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原则,通过现场勘验、调查取证、检测鉴定、专家论证等,查明了事故经过、原因、人员伤亡和直接经济损失情况,认定了事故性质,查清了事故企业存在的问题及有关地方政府和相关部门在监管方面存在的问题,并针对事故原因及暴露的突出问题,提出了事故防范措施建议。

经调查,查明事故的直接原因是,驾驶人李金宝驾驶豫A5072V大客车在高速行驶过程中左前轮轮胎发生爆破,导致车辆失控,两次与中央隔离护栏碰撞,冲入对向车道,与对向正常行驶的大货车相撞。经专业机构检验检测和专家综合分析论证,认为轮胎爆破与轮胎气压过高、车辆高速行驶、车辆重载引起轮胎气密层与内衬层脱层有关。排除大客车左前轮轮胎爆破系碰撞碾压路面异物所致。大客车上大部分乘员未系安全带,在事故发生时脱离座椅,被挤压或甩出车外,加重了事故伤亡后果。

国务院事故调查组同时认定,安徽省阜阳市和临泉县、浙江省绍兴市和柯桥区有关交通运输部门打击大客车非法从事道路客运经营工作不力,临泉县、柯桥区公安交警部门未对包括事故大客车在内的车辆违法违规行为进行有效查处。河南省郑州市交通运输部门打击企业和大客车非法从事道路客运经营行为不力,公安交警部门开展道路运输重点企业、重点车辆安全监管工作不力。安徽省阜阳市临泉县、浙江省绍兴市柯桥区、河南省郑州市人民政府未严格按照属地原则加强道路交通安全监管工作的领导,未按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的总体要求,有效督促指导有关部门依法履行道路运输安全监管职责。

事故调查报告针对企业、有关地方政府和部门存在的问题,举一反三,提出了5方面的事故防范措施建议,强调各有关地区党委政府要深入贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述和重要指示精神,进一步加强道路交通安全工作,落实“党政同责、一岗双责”要求,构建道路交通安全全链条监管体系;要加强道路客运企业及车辆的源头治理,从车辆登记、检验、报废以及客运企业注册等方面加强管理,从源头遏制非法道路客运经营行为;要创新完善道路客运安全管理常态化工作机制,完善道路客运信息沟通共享机制,加强部门联合共治;要加大道路客运执法查处力度,依法严厉查处客运企业、车辆各类违法行为;要进一步提升道路客运本质安全水平,加强营运大客车管理、车辆爆胎、座椅强度标准问题研究,进一步完善公路安全防护设施。

“十四五”时期,我国城市化道路怎么走?关键是要把人民生命安全和身体健康作为城市发展的基础目标。在城市更新行动中应更加重视健康和安全,推动将健康融入城市发展,把全生命周期健康管理理念贯穿城市规划、建设、管理全过程各环节。2018年1月,中办、国办印发《关于推进城市安全发展的意见》,提出“切实把安全发展作为城市现代文明的重要标志”“打造共建共治共享的城市安全社会治理格局”。当前,我国城市化水平持续提高,各类要素快速集聚流动,城市发展不能只考虑规模经济效益,必须把生态和安全放在更加突出的位置,要使城市更健康、更安全、更宜居,成为人民群众高品质生活的空间。

国务院事故调查组认定,事故企业河南国立旅游汽车客运有限公司未申请道路运输经营许可,所属车辆使用伪造的道路运输经营许可证、道路运输证、包车客运标志牌,非法从事道路客运经营活动。公司未建立安全生产管理相关规章制度,企业安全投入、安全管理人员配备、驾驶员安全培训、车辆维修保养、动态监控等日常安全管理关键环节严重缺失。

科恩县消防局的官员证实,一架飞机在里奇克莱斯特的14号公路和178号公路附近坠落。该县消防局发言人安德鲁·弗里伯恩表示,坠机事故引发一场火灾,随后被扑灭。他说,事故发生后不久,加州高速公路巡警抵达该地区指挥交通。

这是美军近三周在南加州发生的第二起战斗机坠毁事件。路透社9月29日报道称,一架美国空军F-35B战斗机当天与一架KC-130J空中加油机在南加州偏远地区相撞,F-35B战斗机坠毁,飞行员成功弹射并接受了治疗。《洛杉矶时报》报道称,KC-130J加油机在一处农田迫降,8名机组人员均没有受伤。(完)

纵观国外,城市更新大体经历了从大规模的清除贫民窟运动到中心区小规模的再开发,从物质环境的更新改造转为街区社会、经济、人文等全方位发展的过程。改革开放以来,我国城市建设取得了举世瞩目的成就,截至2019年年底我国常住人口城镇化率为60.6%,部分超大城市的陆域开发强度已远超纽约、东京等国际大都市,但也带来了环境污染、产业空心、交通拥堵等诸多“城市病”。“十四五”时期,摊大饼式的城市发展模式已难以为继,亟须探索出一条具有中国特色的城市更新之路,实现经济、社会、生态、人文等效益融合共赢,打造更具韧性的幸福城市、活力城市、平安城市。

对于老旧厂区的城市更新行动,应强化产业导入,通过出台节约集约用地的城市更新政策,合理规划、配置有限的空间土地资源,重视产业配比,加快转型升级,布局匹配未来城市发展的重点优势经济产业结构,努力营造综合成本适宜的产业发展环境。活化利用工业遗产,把存量产业用地纳入提容增效范围,发展工业旅游,打造新型产业空间。通过传统产业园区的整体转型以及创新空间的嵌入,实现新旧功能转换,让“工业锈带”变为“城市秀带”。

城市空间是地方历史文化和情感记忆的载体,是城市发展的立体博物馆,承载着城市的历史变迁、文化沉淀。在城市更新行动中应重视历史文化保护,注重文明传承、文化延续。比如,在以打造特色文化街区为抓手推进老旧街区的城市更新行动中,可引导商业步行街、文化街、古城古街打造市民消费载体,因地制宜发展新型文旅商业消费聚集区。应顺应城市发展逻辑和文化传承,提高公共空间规划水平,加强城市风貌管理,不用简单统一的元素和建筑风格取代传统民居和风光,提高人文生活品质,展现独特的城市气质风貌,避免“千城一面”“万楼一貌”。可通过一系列文化旅游品牌塑造、公共空间语言景观的设计,在原有的文化土壤培育出城市的新气质和新活力,植入城市基因,构建宜业宜商宜游的城市空间,留住“乡愁”,让人们在不经意间就能触摸到城市的脉搏。

弗里伯恩说,美国海军将与地方执法机构、美国国家运输安全委员会以及联邦航空管理局合作,共同调查坠机事故。